完美体育编者按：近几年，江苏“放管服”改革成效显著，亮点频出。政务信息化和大数据管理工作体系初步形成，一体化政务服务平台框架体系基本建立；更多的审批权限下放到基层，充分赋予开发开放载体更多经济管理权限和乡镇(街道)更多社会管理权限；“一业一证”和“一件事”改革正向纵深推进。为总结提炼我省在“放管服”改革实践中积累的新理念、新思路、新方法、新经验，新华日报社新华传媒智库启动“政务办主任谈政务服务改革创新与实践”系列访谈，邀请全省13个设区市政务办主任(市行政审批局局长)共同分享近年来“放管服”改革取得的经验与成就。

　　“省委书记吴政隆在去年省党代会期间对盐城提出了目标定位：勇当沿海地区高质量发展排头兵。围绕为全市勇当沿海地区高质量发展排头兵提供一流审批服务保障，盐城市行政审批局要激发两大动力，一是改革驱动，二是创新赋能。通过十大创新项目，聚焦八大领域改革，不断深化行政审批改革和政务服务创新。”盐城市行政审批局党组书记、局长周岚在接受记者采访时说。

　　近年来，盐城市行政审批系统坚持“以人民为中心”的发展理念，锚定“让群众没有不满意”的目标定位，以深化行政审批制度改革为抓手，不断提升审批服务的能力和水平。

　　去年8月，盐城市行政审批局在全国率先创建不动产交易登记一体化平台，通过全过程共享政务数据，全环节运用电子表单，全流程应用电子证照，全场景应用电子签章，实现预售许可、网签备案、税费核缴、登记发证、水电气网开户等房产交易等级全市域覆盖、全环节集成、全事项办理、全主体参与，有效破解了不动产领域部门审批碎片化、部门职能交叉重叠等问题，打造政务服务数字化转型升级的“盐城样板”。

　　目前，盐城市不动产交易登记一体化数字平台已办理业务17000件，全流程办件环节、时间、材料平均压减83%、99%、92%。商品房业务平均用时约15分钟，存量房业务平均用时约35分钟，极大提升了群众购房“一件事”办事效率，获国务院推进政府职能转变和“放管服”改革办公室发文向全国推介。

　　过去一年，盐城市行政审批局持续深化“一件事”改革，用改革的办法应对疫情影响，培育激发市场主体活力，聚焦高频热点行业，统筹实施15个行业一件事改革，鼓励先行先试，其中“开便利店”“开药店”“军旅荣归”（军人退役）等“一件事”改革成为省级试点。全面推行市场准入“四办”服务，持续深化“一业一证”改革，全市企业开办半日办结率达94.48%，比上年提高36个百分点，药品零售、人力资源服务等16个行业实现“一证准营”，全年新增企业4.65万户，同比增长22.1%，目前开药店、开便利店等五个“一件事”受理模块，已在江苏政务服务网“一业一证”专栏上线，实现一键办结。

　　今年，为深入推进政府职能转变和深化“放管服”改革，盐城市全面实施重大项目审批帮办，推进重大项目建设审批“一件事”改革，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境，保障全市重大项目早开工、早建设、早投产、早达效，聚焦全市5000万元以上项目、政府投资项目、为民办实事项目等重大项目，由市、县行政审批局代办服务机构、园区（镇、街道）代办专员以及审批职能部门帮办专员，为项目单位提供全流程帮办代办服务，努力做到重大项目审批“零阻力”，全力推动重大项目建设提速增效，为全市经济社会高质量发展提供服务支撑。

　　2月10日，农历新年刚过，大丰区新丰镇人民政府便吹响了“哨声”：市民反映大丰区226省道非机动车道内有坑塘，交通存在隐患，涉及到道路施工方和后期移交问题。“听到”哨声，县（市、区）平台“一哨联办”机制立即响应，同意“吹哨”申请，建议“报道”部门为区住建局、区交通运输局。

　　为有效破解群众投诉“看得见、管不了”“多头管、无人办”的难题，盐城市12345平台创新“一哨联办”快速响应机制，针对群众反映的难点问题采取“镇街吹哨，部门报到”“一个部门牵头，涉事部门联办”的热线处置模式，第一时间将问题处置在一线，处置在基层。

　　周岚说：“一哨联办机制主要解决群众投诉多、久拖未决、部门推诿扯皮的问题，要做到这一点，就需要及时了解群众呼声、及时解决。我们提出的目标是让群众没有不满意。”

　　12345“一哨联办”工作机制实施以来，基层共“吹哨”282次，有效解决了房屋质量监管、小区规划设置等5大类216个与群众切身利益相关的问题，排除八滩镇洗碗厂污染、大洋街道大面积占用消防走廊、近湖街道小区电线个重大风险隐患，处理不动产登记纠纷1932户，直接服务群众10多万人。

　　去年，盐城市行政审批局还提出了“五声工作法”：通过12345的铃声、“一哨联办”的哨声、政风热线的“同期声”、人民来信群众反映的“心声”，解决问题来赢得群众的“掌声”。

　　“从表面上看，我们解决了急难愁盼的问题；从深层次看，我们要逐步推进基层治理格局改革，通过机制创新和流程创新打造与时代需求相适应的响应型政府。”周岚说。

　　行政用权也要监得到、管得住。公共资源交易市场总体上仍处于发展初期，还存在交易规则不统一、服务管理职责不清等问题，盐城市去年在全省率先打造公共资源交易履职监督平台，引入纪检监察监督，用信息化手段加强对公共资源交易活动及行政监管部门履职行为的再监管。平台运行半年多以来，全市共有3070个依法必须招标项目及集中采购项目上线接受监督，监管投资金额达近2100亿元。

　　“一个项目从进入招投标平台开始，所有的行为都要全程纪实，如果履职不到位，纪委就会介入。平台对规范招投标市场，起到了非常大的保障作用，得到了国家发改委、省政务办的肯定，今年我们也准备进一步深化。”周岚说。

　　数字赋能推动政务服务数字化转型。今年，盐城市行政审批局将重点推进数字化建设，周岚说：“今年政务服务驾驶分舱将在数据归集、数据治理和数据分析三方面着墨，实现内部数据‘应归尽归’，构建‘不见面审批’等9个主题场景，通过可视、清晰的地图形式为企业和群众提供办事精准查询。打造‘一件事’改革的线上平台，实现全市‘一件事’标准化、规范化运行，落实20个市定标准‘一件事’落地运行。进一步推动政务数字化服务下基层、下镇村，将政务数字服务纳入县乡村政务服务标准化体系建设，全面推动政务服务数字化转型，使全市行政审批和政务服务工作更加贴近民心、顺应民意。”

　　站在新起点，整装再出发。周岚表示，今年盐城市行政审批局主抓三大重点：“一件事”改革、“不见面审批”和基层标准化建设。具体而言，聚焦简政放权、聚焦放管结合、聚焦优化服务、聚焦重大项目、聚焦改革赋能、聚焦一网通办、聚焦一号响应、聚焦自身建设。全力打造“盐优服·城心办”政务服务品牌，助力“强富美高”现代化新盐城建设。