博鱼APP4月11日下午，国务院政策例行吹风会在京召开，就3月份国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》），介绍已落实和将要开展的具体工作。

　　“大规模设备更新和消费品以旧换新市场空间是非常巨大的。”国家发展改革委副主任赵辰昕在吹风会上指出，我国是机器设备、耐用消费品保有的大国。据有关机构测算，目前全社会设备存量资产净值大约是39.3万亿元，其中工业设备存量资产大概是28万亿元。我国每年工农业等重点领域设备投资更新需求在5万亿元以上，汽车、家电换代需求也在万亿元以上级别。

　　面对巨大的市场空间，赵辰昕认为，以旧换新这项政策既能促进消费、拉动投资、切实增强经济活力，又能增加先进产能、促进节能降碳、减少安全隐患，实现高质量发展。

　　南都记者关注到，国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、住建部、商务部、住房和城乡建设部等部委的有关负责人参与了本次吹风会，这也是《方案》牵头落实的几个主要部门。

　　据介绍，以旧换新工作部署了“1+N”政策体系，“1”就是《行动方案》，《行动方案》已经向社会公开。“N”是各领域的具体实施方案，目前，一些部委牵头制定的方案已经印发实施了。

　　南都记者进一步了解到，由市场监管总局等部委制定的《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》已于3月27日印发，该方案强调坚持标准引领、有序提升，强化标准比对、优化体系建设，要求加快制修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域的标准，推动今明两年完成制修订294项重点国家标准，推动政策和标准更加协同配套，有力支撑设备更新和消费品以旧换新。

　　同在3月27日，由工信部等七部委制定的《推动工业领域设备更新实施方案》也对外公布，根据此方案，工信部将围绕推进新型工业化，以大规模设备更新为抓手，实施制造业技术改造升级工程博鱼APP，以数字化转型、绿色化升级为重点，坚持市场化推进、标准化引领、软硬件一体化更新，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。到2027年，力争实现工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上。

　　由住房城乡建设部单独印发的《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》也于3月27日成文公布了。对此，住房城乡建设部城市建设司司长胡子健在吹风会上表示，住房城乡建设部提出了落实《行动方案》的配套政策措施，着重对安全隐患突出、技术落后、不满足相关标准规范的设备进行更新改造。重点任务有10项，具体为：住宅老旧电梯更新、既有住宅加装电梯博鱼APP，供水、供热、污水处理、环卫和建筑施工设备更新改造，建筑节能和液化石油气充装站改造以及城市生命线工程建设。

　　除了上述已发布的政策文件外，据了解，还有重点行业节能降碳行动计划，交通运输、教育、文旅、医疗等领域的实施方案，牵头单位分别是国家发展改革委、交通运输部、部、文旅部、卫健委，这些文件也都在制定印发的过程当中，很快会和公众见面，重点任务将进一步细化明确。

　　“《行动方案》确实涉及的领域很广，涉及经济社会发展的方方面面、多个环节，要推动落实好，我们认为既要充分发挥市场在资源配置方面的决定性作用，也要更好发挥政府作用，打好政策组合拳。”赵辰昕在会上表示。

　　此外，南都记者了解到，《行动方案》的落实需要强化央地联动。北京市财政局科技文化处有关负责人告诉南都记者：“以旧换新涉及我们局十多个处室，范围比较广，具体细则我们还在研究制定中。”

　　“虽然政府提出了以旧换新的行动计划，但本身要坚持市场为主这样的原则。”国家发展和改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超曾在其他会议上强调，在此基础上有关部门开展相关工作，强化财政、税收、金融、要素保障、科技创新等方面的政策支持力度，来引导市场主体加入到设备更新和消费品以旧换新的行动当中。

　　关于生产端，财政部经济建设司司长符金陵在吹风会上表示，大规模设备更新是一项复杂的系统工程，既要充分调动企业的主动性、积极性和创造性，还要加以必要的激励引导，推动设备更新换代形成规模效应。

　　据符金陵介绍，具体来讲，中央财政将从四个方面来加力引导。 一是加强资金政策统筹。加大支持力度，持续实施好农业机械报废更新补贴政策。统筹相关资金渠道，支持高排放老旧营运柴油货车、老旧营运船舶等更新。鼓励有条件的地方用好中央财政城市交通发展奖励资金，统筹推进新能源公交车和电池更新。对于通过中央预算内投资等资金支持符合条件的设备更新、循环利用项目，财政部将与国家发展改革委共同抓好落实。

　　二是完善税收支持政策。加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化、智能化改造纳入优惠范围。

　　三是完善政府绿色采购政策。研究制定对绿色产品的政府采购支持政策，加大政府绿色采购力度；扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策的实施范围，加快产业绿色转型升级。

　　四是强化财政金融政策联动。新增安排资金支持实施新一轮贷款贴息政策，与中国人民银行相关再贷款政策做好联动，引导金融机构加大对重点领域企业设备更新和技术改造贷款力度。

　　其中，在完善税收支持方面，南都记者从国家税务总局获悉，4月底前实现资源回收企业“反向开票”，并通过实施“反向开票”进一步畅通增值税抵扣链条，赋予资源回收企业规范合法的企业所得税税前扣除凭证，同时让持续开展出售报废产品业务的自然人也能按现行税法规定享受增值税免征或减征政策。

　　关于消费端，商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋在吹风会上回答南都记者提问时强调，在充分尊重消费者意愿的基础之上，逐步建立“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制。比如在汽车以旧换新方面，汽车的全生命周期就是买车、用车博鱼APP、卖车，最终走向拆解。在购车环节，各部门根据党中央、国务院部署，既有财政支持也有金融支持。前段时间人民和金融监管总局也发布了汽车贷款方面的支持政策。保险机构也将进一步丰富汽车产品和服务。总之，在购车环节要让老百姓能够尽量多得实惠。汽车使用环节，商务部会同相关部门完善充（换）电、停车、智慧交通等基础设施。卖车方面，在二手车交易环节博鱼APP，商务部会同相关部门持续推动二手车在全国范围内取消限迁，创新性出台二手车交易反向开票政策，支持发展二手车信息查询平台，促进车况透明、车价公允。最后是报废拆解环节，推广上门收车服务模式，便利车主交车。

　　相关细则还在酝酿中，以旧换新行动具体能带来多大的效应？北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑对南都记者说博鱼APP，关键还要看后期政策支持的力度。不过，赵辰昕在吹风会上明确表示，后续从政策实施的进程也都会看到，中央投资、中央财政资金等对大规模设备更新和消费品以旧换新肯定是有资金支持的，而且支持会是有力度的。各地也会结合各自财力的实际情况，拿出一定的资金给予支持。